楚天金報訊 據新華社電 財政預算是一個國家的賬本,收入與支出連著千家萬戶。作為規範政府收支行為的法律,預算法修改的一舉一動備受關註。昨日,20年來首次大修的預算法進入四審。如無意外,四審在31日通過表決的可能性較大,這意味著我國新預算法有望於本周末出台,為新一輪財稅體制改革啟幕。
  亮點1 政府全部收支都應納入預算
  被認為是腐敗溫床的“小金庫”經過多輪清理仍然普遍存在於一些黨政機關之中。據瞭解,“小金庫”的形成就源於現行的預算法未將政府全部收入納入預算之中,讓體外循環的財政資金有了可乘之機。“政府的全部收入和支出都應當納入預算”“政府的全部收入應當上繳國家金庫,任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。”“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行,不得虛假列支。”……相對於現行預算法,四審稿中的這些表述讓人眼前一亮。
  亮點2 預算編製“拍腦袋”要追責
  長期以來由於預算編製缺乏剛性約束,預算調整隨意性大,造成了財政資金的巨額損失和浪費,一些拆了建、建了拆的工程屢屢引發群眾不滿。
  修改後的預算法規定,編製預算依據,除現行法要求的“上年預算執行情況”和“本年度收支預測”,還增列“有關支出績效評價結果”作為依據;新增條款限制預算調整行為,並詳細規定如何編製預算調整方案;對未按規定編製、調整預算等行為,引入“追究行政責任”的懲戒規定。
  亮點3 限制專項轉移支付防“跑部錢進”
  中央對地方財政轉移支付看似離百姓很遠,實際關係百姓福祉的教育、醫療、社保等很多民生資金都出自轉移支付。專項轉移支付過多會助長地方“跑部錢進”風氣,引發腐敗浪費的同時,又加重地方配套負擔,成為改革難題。
  四審稿釋放出轉移支付制度改革的重要信號,鼓勵一般性轉移支付、限制專項轉移支付。如要求建立健全專項轉移支付的“定期評估和退出機制”,凡市場競爭機制能有效調節事項,“不得設立專項轉移支付”。除上下級政府共同承擔事項外,上級安排專項轉移支付不得要求下級配套。
  亮點4 預算公開的時效和內容入法
  近年來預算公開力度不斷加大,但仍有不夠細化的“模糊信息”,甚至一些部門地方以各種理由不公開某些內容,使得公眾、人大代表看起預算來“雲里霧裡”。
  與現行預算法“隻字未提”預算公開相比,修改後的預算法可謂邁出一大步。不僅將“預算公開”入法,還規定公開的時效和內容。尤其規定要向社會公開預決算中包含“三公經費”在內的機關運行經費安排、社會高度關註的政府採購情況,並要對本級政府舉債情況作出說明。
  亮點5 為地方發債“開閘”並建防火牆
  在此前三審稿已架起五道防控地方債務風險“防火牆”基礎上,四審稿又從完善機制建設的層面以更大力度嚴控風險的擴張。
  四審稿在部分“開閘”地方發債的同時,嚴格防範債務風險的擴張。在三審稿限定舉債主體、方式和規模的基礎上,四審稿明確規定,舉債的用途應當是“預算中必需的建設投資的部分資金”,“只能用於公益性資本支出,不得用於經常性支出”。
  財政部財科所副所長白景明指出,法律明確規定了資金的用途,也就是說可以用在如保障房建設、水利設施、博物館建設等公益性資本支出方面,但不能拿它來買公車、蓋辦公樓、發工資。
  (原標題:新預算法有望本周末出台 預算編製“拍腦袋”要追責)
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